（原标题：山东地级市财政透明度有较小提高 8城市转入全国前30）市政府怎么花钱？如何让每一分财政资金的用途有迹可循？如何让每一位纳税人告诉钱中用了哪里？全国城市中财政透明度最低是哪些？5年来名列前茅的城市有什么共同点？清华大学公共经济、金融与管理研究中心最近5年倒数定期发售的《中国市级政府财政透明度研究报告》（下称《报告》），仍然企图答案这些问题。与此同时，清华大学公共经济、金融与管理研究中心每年许可《中国经济周刊》独家亮相《报告》。

2013年起，《报告》对全国除海南省三沙市以外的285个地级市和4个直辖市政府的财政透明度情况展开了研究。2015年的研究范围更进一步不断扩大，除了294个地级市和直辖市外（还包括当时刚刚县治的海南省儋州市，新疆维吾尔自治区吐鲁番市，西藏自治区昌都市、林芝市、日喀则市，但不还包括海南省三沙市），还包括了358个县级市。2016年的研究范围依然为全国295个地级及地级以上的市政府（还包括新建市的西藏自治区山南市）以及全国358个县级市。

课题组公布名列的目的并不是为了把哪个城市排下去，我们期望通过希望，提高政府管理水平，提升国家管理能力，谋求大家都是并列第一。报告课题组负责人、清华大学公共管理学院教授俞乔告诉他《中国经济周刊》记者，5年来，中国市级政府财政公开发表与半透明情况有了较小变革，这归功于《预算法》的通过、中央政府的推崇、地方政府的因应，以及新闻媒体的持续注目，这都很大地推展了各地政府部门财政的变革。

63个城市分数60以上，名列前三的还是北上广通过对全国295个地级及以上市政府财政透明度展开大数据分析和研究，课题组得出结论了2016年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜。名列前6取名为北京、广州、上海、珠海、武汉、杭州；按百分制核算，分数80以上的城市有4家，分数70及以上的城市有20家，分数60以上的城市有63家，相比于去年有较小的变革。俞乔回应，不管就是指得分还是细项分数来看，比起于去年，地级及以上市政府在财政透明度建设下有了较为显著的改良。比如，今年公共财政的明细科目公开发表情况要显著好于去年，更加多的市政府除了发布自己的财政报告，还在网上发布了详尽的收支明细表格，没获取表格的市政府中，也有一些在政府财政报告中细化了报告项目。

俞乔告诉他记者，在地级及以上市政府中，北京、广州、上海三个市政府的财政信息公开发表做到得最差，分数十分相似，为其他市级政府财政公开发表起着了标杆与示范作用。这三个市政府的财政公开发表情况倒数多年都名列前三位，而且交错分列在首位。

2016年的排位为北京第一、广州第二、上海第三，与去年名列完全相同。其他名列前10位的城市，如珠海、武汉、杭州、天津、惠州、成都、温州，财政透明度也较好，而这些城市主要集中于在东部沿海地区，这解释东部沿海城市在经济建设领先的同时，对政府管理的制度建设也更加推崇。今年西部地区仅有成都市名列转入了前10，名列第9位。

而今年县级政府财政透明度评价指标体系与地级政府完全相同，与去年情况相近，县级市分数广泛要高于地级市，其中分数70以上的县级市仅有三个：云南省大理市（第一）、广东省乐昌市（第二）、江苏省江阴市（第三）。名列前30位的城市有何共同点？四本账公开发表情况好在今年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜中，名列前30的市政府在机构公开发表方面分数广泛都很高，平均值分数相似该项总分的94%，而且完全都得出了更为完备的2015年支出继续执行以及2016年支出报告，财政收支预决算公开发表到了较细的项目，四本账公开发表情况的平均值分数超过了该项总分的80%以上。取决于政府财政透明度的核心指标是市级政府对支出与支出继续执行情况，即四本账的公开发表情况（编者注：四本账包括公共财政、政府性基金、国有资本经营以及社保基金）。

《报告》认为，四本账的公开发表情况虽然较去年有所提高，但仍有变革的空间。对295个地级及以上市政府支出与支出继续执行公开发表分数占该部分评分百分比的情况展开分析，295个城市中有86个市政府分数超过总分的60%以上，比去年减少31个。

所有城市的平均值分数虽仅占到该部分评分的43.23%，但比去年提高了9.3个百分点，变革较小。去年位列前30位的城市中，有一些城市的名列有所上升，这也体现了地级市政府在财政公开发表方面的一种竞争态势。值得一提的是，今年山东省地级市财政公开发表情况有较小提高，在前30位中占8个，还包括滨州、临沂、青岛、济南、济宁、枣庄、东营、威海。

一旦公开发表就很难再行走；市级人大支出审查亟须增强在5年的课题组研究中，每一年的《报告》发布后，都会接到很多地方政府关于名列的对系统。有的地方政府不会必要发文，回应他们非常重视财政透明度公开发表情况，对名列的波动情况联合探究如何在制度层面加以改进。俞乔回应，一方面是因为中央拒绝政务公开发表、创建阳光政府，通过《预算法》对地方政府的债务公开发表情况做到了刚性约束；另一方面5年来长年名列靠前的城市如北京、上海、广州、珠海、武汉、宁波、天津、南宁、成都、杭州等也体现了各地政府对财政公开发表半透明的推崇程度。在5年的研究中，课题组累积了大量的数据，没和任何商业机构展开合作也不谋求有关政府部门的赞助商，保证了本研究的学术性、独立性和公正性。

俞乔说道。通过地方政府的对系统，一些地方政府回应他们在提高财政透明度的道路上不存在实际的艰难，比如一些省级政府对市级政府的信息公开发表状况有规定和约束，这与中央拒绝公开发表财政半透明的原则相符。其次，部分市级人大在审查本级政府财政报告的时间相当严重迟缓，影响了市政府在年初两会之后及时向全社会发布公共支出。

举例来说，有的城市，市级人大对上一年工作的审查会，特别是在是对收支的审查会，要到第三季度才能已完成，而另一些地方的市级人大有可能年初就已完成了支出、收支的审查会，这从客观上也造成了两者公开发表情况的差异。而且还有一些人大代表对于十分专业的支出、收支不存在不懂、搞不清、不开腔的现象，因此很难充分发挥理应的起到。回应，俞乔回应，一方面，市级人大对支出审查亟须增强，应当尽快把审查会支出放到人大工作尤为最重要的方位；另一方面，人大代表要从业余人员逐步向专职人员转变，在现阶段则要为人大代表配上专业人员帮助积极开展支出审查会。

国外的议会里也有来自各行各业通过制度性竞争产生的民意代表，但他们都会有专职的助手和专家协助解读专业性强劲的支出问题。俞乔说道，一旦开始财政公开发表的制度建设，就很难再行走回头路。

最好撕开的骨头：地方政府债务公开发表；仅有37.2%的地级及地级以上市政府、22.9%的县级市政府发布了债务情况在其他最重要财政信息公开发表方面，政府性债务的公开发表情况比起去年有所提高，但依然最好，大额专项资金公开发表情况有了较为显著的变革。只不过，地方政府的债务情况仍然是财政透明度公开发表中最无以撕开的骨头。《报告》对市级政府的债务情况展开了重点分析。

通过对全国地级及地级以上市政府、县级市政府的债务公开发表数据展开搜集、统计资料和处置，课题组找到仅有37.2%的地级及以上市政府、22.9%的县级市政府发布了债务情况，而且公开发表的口径和统计资料方法不一。回应，俞乔回应，目前从法律上还没给地方政府负债合理、必要的说明。地方政府债务的统计资料口径非常复杂，现实情况是各地都有自己的融资平台，债务规模并不明晰。

每年财政部、审计报告在各地都要调查政府的债务情况，但最后统计资料出有的数字往往没统一的指标口径。2014年10月2日国务院公布《国务院关于强化地方政府性债务管理的意见（国发〔2014〕43号）》、2014年10月8日国务院公布《国务院关于深化支出管理制度改革的要求（国发〔2014〕45号）》、2015年1月23日国务院公布《国务院关于实施中期财政规划管理的意见（国发〔2015〕3号）》，自此之后各地政府对债务公开发表情况的推崇程度大大减少，且各地的债务移位呈现更为半透明的趋势，这也是债务的显性化标志。国家层面的法律、规定对于地方债务信息透明化具备较小的约束力。

对比来看，2015年政府性债务的公开发表情况较好：除了北京、广州、上海、天津、宁波和厦门6个城市外，其他地级及以上市政府都并未发布政府债务和负债资金用于情况。而2016年政府性债务公开发表有了较小提高，37个直辖市、省会城市和计划单列市中，有23个城市部分公开发表了政府债务。从内容来看，我国地方政府的总体债务还包括：地方政府债券、向金融机构借款、政府投融资平台负债、或有债务等项目。但是，市级政府发布的债务信息中，则意味着透露政府债券的情况，还没能原始、全面地公开发表所有政府债务。

俞乔回应，就目前政府债务公开发表情况来看，缺乏银行借贷、投融资平台负债、或有债务、政府投资类债务等最重要内容的公开发表。其主要原因有可能有以下几方面：一、绝大部分地方政府通过辖下的投融资平台公司来分担政府性债务，市政府未在国有资本经营中发布这些平台公司的涉及情况，也未公开地方国有企业财务情况；二、有可能总体负债率较高，无法展开透露；三、政府性债务除了必要债务外，还有大量的借贷债务，在公开发表上不存在艰难和缺少激励机制；四、对或有负债界定的不完全一致问题，统计资料口径在技术上有相当大的争议。俞乔回应，掌控地方政府的借债规模、完备对地方政府债务的监管、强化地方政府债务的公开发表度和透明度，这本身就是提高政府管理、防止系统性风险的最重要内容，也是大力发展我国金融市场的制度性基础设施建设。

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